杭州：从规范到“智治”，打造“全市一个停车场”

为解决杭州市机动车保有量持续增长带来的停车难题，回应市民对高效、便捷停车服务的迫切需求，浙江省杭州市城市管理局以“城市大脑”建设与数字化改革为契机，启动“全市一个停车场”建设，建成全市统一停车信息平台——杭州城市大脑停车系统，覆盖杭州市全域。

杭州停车治理的发展历程

杭州的停车治理有其城市发展的时代特点，也展现出城市管理者不断创新的智慧实践。

“停车新政”时期：2007年，“行路停车难”被列为杭州城市治理“七难”之首；2008年，实施“停车新政”，出台“规范道路停车收费”“优化停车管理服务”等6项举措。以“空间换时间”，主城区增设道路泊位4万余个，鼓励市民有序停车。其间建立了统一的道路停车收费服务系统，开启了智慧停车新征程。

“还路于行”时期：2009年，杭州成立了“停车办”［市区公共停车场（库）建设领导小组办公室］，大力推进公共停车场建设，公共停车资源得到一定程度的补充；与此同时，由于城市交通拥堵问题日益突出，提出了道路资源要尽可能地“还路于行”。为此，自2012年以来，杭州以每年不少于10%的递减幅度对道路泊位设置实施优化，至2017年主城区道路泊位减少至2.4万个左右，并持续维持至今。

“综合治理”时期：针对市民面临的“找位难”“离场慢”“资源散”等痛点，自2018年以来，杭州市城市管理局启动“全市一个停车场”建设，建成全市统一停车信息平台——杭州城市大脑停车系统，推动停车资源从“分散管理”向“一体治理”。

构建“智停杭州”新生态

杭州以满足市民需求为宗旨，以制度为保障，以平台为载体，不断探索、构建停车管理新生态，以数智技术为核心打造全市一体化停车服务体系。

杭州某机关单位共享停车场

制度重塑，理顺机制。杭州市城市管理局牵头开展修订《杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法》：明确城市管理行政主管部门为停车场管理的行政主管部门；将“停车场接入全市停车信息统一平台，具备智慧化管理功能，便捷停车体验”等要求写入该《办法》，并配套相关的罚则。同时出台了杭州市地方标准《社会停车场运营管理服务规范》，从停车场日常运营服务、设施设备维护、信息系统软硬件建设、停车信息传输和数据安全等方面，建立杭州市停车运营管理服务标准化体系。

建立平台，数智破题。按照便民服务与决策管理相结合的思路，通过资源整合、手段创新、功能拓展，构建城市级停车管理系统，建成了面向市民、车场、政府等多主体的“十个智”智慧停车系统，逐步实现杭州停车大平台共享、大数据慧治、大系统共治。通过制定停车场（库）数据接入标准规范，按照“应接尽接”原则，将全市停车场（库）基础信息、车辆进出场信息等数据进行实时采集，打通停车数据链路。同时，建立数据传输“及时性、完整性、准确性”等三个维度“11个监测指标”，一旦出现预警，停车管理和综合执法部门将第一时间进行线下监督管理，以确保停车数据传输质量。

流程再造，创新模式。平台的建设，除了为政府部门提供决策参考外，更需要为广大市民带来便利。为此，针对市民“离场难”问题，杭州市城市管理局对停车付费流程进行了再造，在“无感支付”基础上，推出了“先离场后付费”信用支付模式，实现停车离场“先抬杆放行、再自动付费”。相较于“无感支付”，在“先离场后付费”模式下，即使市民账户没有钱，扣款不成功，也能先行离开，相应停车费用先由支付渠道垫付给停车场，再通过支付渠道信用体系来组织市民补交。既保障快速离场，又充分保障停车场收益。同时，通过“多渠道部署、多场景应用、全市域贯通”，为广大市民提供“一次绑定、全城通停”的便捷停车体验。

从“管理”到“智治”的跨越

杭州率先建成全国领先城市级停车平台。目前，接入停车场（库）6400个、泊位186万个。其中，开通“先离场后付费”场（库）4500个、泊位108万个，基本覆盖全市社会停车场。“先离场后付费”用户为506万人，总服务4亿次。

杭州拱墅区区域共享停车试点

有效盘活资源，提升通行效率。据统计，社会停车场日均泊位周转率从1.6次提升至1.85次（提升16%），等效新增25万个车位。停车离场时间从30秒缩短至2秒内，累计服务4亿次，节约离场时间300万小时。

服务规划决策，助力交通治堵。基于停车难易网格化分析，辅助政府部门规划决策，其间杭州市城市管理局配合修订了停车场配建标准，年增规划建设泊位5万个，建成“P+R”（停车换乘）停车场26个、5个进西湖景区换乘停车场，有效缓解城市核心区、景区停车难矛盾。通过数据共享、停车诱导、引车入库、建立上下学接送体系、试点商圈“通停通惠”等形式，积极缓解医院、学校、商圈停车难，累计服务优化区域100余处。

提升服务质量，强化监管体系。开展“停车一件事”改革，建立市民意见信息中心，全面收集市民各类意见和建议，助力系统功能不断完善、服务质量不断提升。通过大数据分析，实现套牌车、稽查车（“老赖车”）实时监测和价格异常告警、计时准确性监管等，使服务和监管均达到“全市一个停车场”的效果。

近年来，中国政府网、中央广播电视总台等主流媒体对杭州“全市一个停车场”建设成效进行了大量报道；项目先后获得了浙江省首届数据创新应用大赛二等奖、浙江省青工创新创效大赛银奖、2020年浙江省城市大脑场景典型案例等荣誉。2025年，杭州市城市管理局受邀在联合国人居署中国未来城市专家会和第四届全球数贸会中国停车产业大会上分享了“全市一个停车场”探索经验，并在住房城乡建设部推进新型城市基础设施建设城市培训班和国家城市运行管理服务平台视频汇报会上进行展示交流。

持续打造停车治理的“升级版”

未来，杭州市城市管理局将深化数智技术与停车场景的深度融合，优化资源配置与调度效率，完善全链条管理服务体系，以停车精细化治理赋能城市发展。

在第四届全球数字贸易博览会分享杭州打造“全市一个停车场”经验

深化“数智”赋能。构建高效便捷的道路停车综合服务体系，深入推进巡检车、高杆视频等智能识别技术试点。开展四足机器人（机器狗）在开放道路环境下的停车巡检探索，推动实现高频次、高精度、全天候自动化管理。构建智能高效的场（库）车位管理体系，积极探索基于“车路云”协同与边缘AI计算校准路径，提升市民找车位的效率和体验感。

打造“共停”名片。2025年，杭州共享停车政策已正式出台，杭州市城市管理局广泛调动社会面各类专有停车资源参与共享。依托全市停车统一信息平台，积极培育共享停车服务平台，打造市级平台“邻里停”。围绕医院、商圈、景区等供需矛盾突出区域，因地制宜制定专项推进方案，努力打造一批“区域共享”示范样本，形成一批可复制、可推广的标杆项目。积极推动全市各类共享停车平台、数据与资源互联互通，构建全市共享停车“一张网”，让共享停车真正惠及于民、便捷利民。

树立“杭州停车”品牌。紧密围绕“全市一个停车场”理念，积极推进以统一平台整合全域资源，实现“一端集成、全域通办”，推动服务从“便捷泊车”向全域出行升级。同时，依托数据智能提升服务精准度，全面提升使用体验。

杭州市城市管理局将持续深化“全市一个停车场”建设，融入人工智能、“车路云一体化”协同发展，让数据“活”起来、让场景“融”起来、让发展“韧”起来，立足“小切口”推动“大民生”，为超大城市破解停车难提供“杭州方案”。