党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央引领推动下，我国文化遗产保护传承工作赓续历史文脉、谱写当代华章，取得显著成就。习近平总书记强调：“秉持敬畏历史、热爱文化之心，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管。”2021年中办、国办印发了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，提出要促进历史文化保护传承与城乡建设融合发展，增强工作的整体性、系统性。2025年党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出要推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。
从保护到系统性保护，理念的变化，逐渐凝聚共识、形成合力，促进了多部门、多专业保护工作的融合协同，同时也是对现代化进程中如何更好地处理传统与现代、继承与发展的深刻思考和系统考量，从而推动历史文化街区保护工作取得更大成效。随着保护意识提升，历史文化街区的保护工作不再单纯强调街区历史遗存的保护和风貌特色的延续，而是与此同时更加注重街区内市政基础设施的更新和完善，提高居民生活条件和生活品质，提升安全韧性水平，维持街区生活的延续性。
近年来，住房城乡建设部在总结推广历史文化街区保护利用好经验好做法的工作中，系统性保护的考量得到了较好体现。从遴选形成的两批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单可以看到，提升人居环境是四项政策机制中的重要一环，其举措和具体做法都聚焦在提升街区安全韧性、完善基础设施和提高公共服务设施水平、改善居民住房条件等工作中，尤其是群众关切的“水、电、气、热”问题，完善市政管网系统的集成化改造，解决地面积水与内涝问题，提高环境卫生品质，建设“互联网+消防安全”物联网系统，提升街区安全韧性能力。结合安全韧性的市政基础设施建设，真正贯彻了“人民城市人民建、人民城市为人民”的核心理念，通过“住得好”进一步让原居民和游客“留得下”，为后续历史文化街区更新保护提供可复制、可借鉴、可推广的经验。
屯溪老街雨水收集排放系统示意图
构建适宜的街区排水体系。历史文化街区内保留了相对完整的排水系统遗存，部分排水沟渠至今仍在发挥作用，这些保存较好的传统排水设施本身就是历史街区文化价值的一部分。例如，黄山屯溪老街历史文化街区的徽派建筑“四水归堂”格局和院落调蓄水池集水模式，是古人对于雨水收集利用的智慧与现有海绵城市建设理念的高度融合。其原理是降雨落入庭院后由天井收集，部分下渗入地，多余的雨水由院内暗管或集水渠排入街巷暗渠/边沟/排水管道，最终进入市政雨水管或就近排放进入新安江。采取这种“遗存沿用+管网新建”的雨水融合系统，一方面加强了雨水调蓄利用能力，另一方面还减少了雨水管网的建设，节省投资和地下空间。
精细化设计提升街区景观风貌品质。历史文化街区作为现代城市中当地历史文明的缩影，对工程规划的精细程度要求更高，需要“绣花”的精神协调基础设施与历史文化景观风貌。例如，龙岩市长汀县南大街历史文化街区推行“四网合一、一线入户”集成化改造，统一敷设线路接线入户，剪除废线老线、清理规整挂箱、整治飞线，彻底清除街区“空中蜘蛛网”，改善了街区景观风貌。类似的成功经验和做法还有很多，像广东省广州市多宝路街区、天津市解放北路街区、福建省莆田市兴化府街区、新疆喀什艾提尕尔/恰萨-亚瓦格街区等，在设施完善、提升改造，以及设施隐蔽化、规范化、风貌化的布置上都做到了如同“绣花”般的精细设计，这些都是非常值得借鉴的有效做法。
苏州平江历史文化街区
“水陆结合、河街并行”的双棋盘布局
恢复安全韧性的水系肌理。山水格局是历史文化街区形成的基础背景，决定了街区的整体布局和视觉特征。很多历史文化街区在恢复历史水系、改善人居环境、降低排水内涝风险等方面做了大量研究和探索。例如，江西省抚州文昌里街区为恢复水系的历史脉络，以“活水”促水质保障，在现状暗沟明渠基础上，进一步疏浚孔道，使抚河与街区内池塘水脉贯通，改善了自然生态环境，促进了“人、水、街区、自然”协调发展；江苏省苏州平江历史文化街区大范围推进“清水工程”，对平江河等城内河道实施清淤，对沿岸排污点进行排查和截流改造，对南段“消失”的中张家巷河段启动复挖工程，在恢复历史水系的基础上，打通了雨水排放通道，降低了街区内涝风险。通过水系恢复、河道疏浚、驳岸修复、铺装改造、景观提升等措施，再现街区“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局。
创新市政管线集成化改造方式。历史文化街区的街巷普遍狭窄，导致市政管线入地敷设受地下空间的限制无法满足相关规范的要求。为提高街区市政供给水平、提升街巷景观风貌、有效节约利用有限的地下空间，很多历史文化街区都开展了市政管线的集成化改造探索。例如，福建泉州西街历史文化街区成功运用了“管线立排法”，将雨水管和污水管、电力管道和电信管道分别进行立排铺设，从而减少了管道对横向空间的占用。通过创新“井中井”和“盖中盖”技术，方便了后期的管网维护，显著提升了街区的基础设施水平。又如，浙江绍兴仓桥直街历史文化街区通过优化电力和电信管线规模，采用包封等技术防止管线之间相互干扰，通过采取安全技术措施和统建共管方式实现雨水、污水、供水、电力、通信5种管线的直埋敷设。仓桥直街管线改造完成于2003年，至今运行状态良好。
构建匹配街区肌理特征的智慧消防体系。如果说市政基础设施的完善是让群众住得舒心，那么消防安全韧性的提升就是让群众住得安心。例如，安徽黄山屯溪老街历史文化街区积极探索利用信息化技术，推进“智慧消防”建设，实现了火情自动感知、全景式监测、一键报警、远程控制等功能，无缝衔接老街专职消防队“135”火灾救援机制，即发现火情或突发事件后“1分钟巡逻队员先期处置，3分钟值班队员到场扑救或处置，5分钟增援力量协调作战”，引领百年老街防火安全走上“智治之路”。又如，江苏常州青果巷历史文化街区通过整体制定街区消防保障措施方案，建设了“智慧消防”平台，系统提升消防安全水平和安全能力建设；综合考虑消防疏散通道与建筑间距，集中建设了消防控制室、消防水池、泵房等设施，并将整个街区划分为31个消防组团，以组团为单位整体进行消防安全设计；制定并完善街区消防管理制度，组建网格化的消防安全管理队伍，加强日常巡查与隐患排查，保障街区消防安全。
守护文化瑰宝，推动文化遗产系统性保护，要怀有敬畏之心，敬畏历史的厚重与先民的智慧，以技术创新赋能保护实践。市政基础设施的完善和韧性的提升是历史文化街区保护工作的重要组成部分，要在系统性的保护规划引领下，坚持统一的历史观、系统观、整体观和环境观，实现保护规划和工程改造的有机契合，提高市政管网、消防设施和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，消除安全隐患，增强街区防灾减灾能力，筑牢历史文化街区延续发展的根基。目前历史文化街区的保护工作正朝着更加精细化、人性化和创新化的方向迈进，工作任重道远。
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