2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上深刻指出，“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。2024年以来，漳州市深入贯彻习近平总书记人民城市理念与《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出的“完善网格化治理机制，推进城市小微公共空间改造”精神，立足土地资源紧约束与居民需求现实国情，率先探索并成熟实践“金厝边”城市小微空间综合利用漳州范式。该模式以“立体治理、极简审批、全链共治”为核心，系统破解“权责散、管理乱、流程长、落地难、运维弱、投入单一”等痛点难题，高效盘活城市“边角地”“闲置地”，打造惠及邻里的复合功能“金厝边”。该模式相关做法先后入选住房城乡建设部《城市更新行动可复制经验做法清单》《全国海绵城市建设示范城市案例集》和福建省《城市更新案例集》，树立了全国城市存量更新与内涵提升的“漳州标杆”。
漳州大桥下空地成为附近居民的休闲娱乐场所
一、创新情况
传统小微公共空间（指规模小、分布散、权属杂的零星空地、桥下空间、闲置角落等）常因管理缺位沦为“脏乱差”或低效闲置，与居民对休闲、健身、文化、便民服务的迫切需求形成尖锐矛盾。漳州市坚持问题导向、民生导向，首创融合治理、审批、运维的“金厝边”新范式破解三大治理痛点。
创新“立体治理”机制，破解“权责散、管理乱”。针对小微空间“谁都管、谁都不管”的权责困境，漳州市建立“市级统筹、四级联动、清单指引”的治理体系协同破局。搭建工作机制，由市领导挂帅成立专班，住建牵头统筹，自然资源、城管等多部门协同，构建市、区、镇（街）、村（居）四级联动工作机制，创新性融合海绵城市、蓝绿空间规划理念，全域摸排建立闲置地块库，拓展CIM+“金厝边”数字地图，实现资源“一图统管”。明确治理底线，制定小微空间利用“正负面清单”，明确7类准入标准与禁止底线，让改造有章可循。实现供给侧向需求侧转变，创新“两上两下”申报流程：属地收集居民意见形成方案上报，专班研究后下放管理权；属地确定实施主体与资金方案上报，专班明确红线底线后下达监管意见，实现“权责利”统一，根治失管失控。
创新“极简审批”改革，破解“流程长、落地难”。针对小微空间改造审批制度空白，套用常规工程许可流程导致“前期耗时长、成本高、结算难”问题，出台专项政策，对符合条件的“金厝边”项目免于办理建设用地及工程规划许可，建立“用地审查意见替代用地手续”机制，填补特殊类别项目审批制度空白，精减用地手续、可研编制、施工图审查等冗余环节，通过方案联审压缩审查时间。同步制定《漳州市特殊类别工程建设管理办法》，规范立项、设计、建设、结算全链条建设管理。出台《漳州市城市“金厝边”小微公共空间创建导则》，为全流程提供专业指引，实现“快审批、严监管、高效落地”。
创新“全链共治”生态，破解“投入单一、运维弱”。以往小微空间改造依赖政府单方投入，不仅财政负担重，还存在设计与需求脱节、后期运维难持续等问题。漳州市构建“设计-建设-运营-监管”全流程共治平台，让群众从“旁观者”变为“参与者、受益者、监督者”。设计端开展“金点子”征集活动征集民意，并设立公益设计师驿站，将民意转化为专业方案；建设端开放社会捐建通道，321家企业参与公益共建，植入夜景、共享书屋等设施，政府统筹海绵资金予以建设补助；运营端推行“经营权有偿使用”+“以用代管”模式，在保障公益前提下引入低空经济、银发经济等多元业态，实现可持续运营与收支平衡；监管端聘任“市民园长”、开通“随手拍”监督平台，组建人大代表、政协委员、专业人员、居民代表组成的监督队伍，形成“三位一体”监管体系，强化“晾晒比拼”，设定“退出阈值”，确保项目长效规范运行。
西院湖公园共享书屋
二、聚焦民生福祉，交出“空间提质、民生增效”亮眼答卷
漳州市以“小空间”撬动“大民生”，通过“金厝边”模式实现社会效益、经济效益、生态人文效益多赢，让市民群众的获得感实实在在、可感可及。
社会效益：从“闲置地”到“幸福圈”，民生短板全面补齐。系统盘活城市闲置地20处，直接惠及12.2万户居民，打造漳州首个社区自治菜园、公园跳蚤市场，新增800个停车位、3.5万平方米全龄体育场、46处儿童“微乐园”、10座共享书屋和海绵公园、古厝街区、疍民鱼市码头、民俗文化广场、共享菜园、篮球公园等多处特色主题突出的“金厝边”空间，实现“15分钟便民生活圈”全覆盖。利用“金厝边”示范场景举办25场党建、文化、科普、体育等主题活动，累计吸引公众投票超4000人次，群众满意度达到98.5%。“古城拆墙透绿”“共享菜园”成网红打卡点，“金厝边”成民生服务金招牌。
漳州古城拆墙透绿
经济效益：从“高成本”到“高效率”，治理效能显著提升。“极简审批”改革累计精减用地手续、可研编制、施工图审查等20余个冗余环节，方案审查时间从20天压缩至5天，项目前期平均耗时从130多天缩短至50天，最快25天即可落地。不仅让项目落地效率提升3倍，更节约工程总造价1%以上的前期费用。“社会共建+市场运营”模式每年可节约财政管养资金超1000万元。带动周边商圈业态更新，市区碧湖、T-ONE商场、吾悦广场周边绿地等项目引导周边商家自发更新业态，打造潮汐摊位等消费新场景，实现政府、企业、居民三方共赢。相关经验被30多个兄弟地市借鉴学习。
特房T-ONE金厝边
生态人文效益：从“脏乱差”到“绿美优”，城市内涵全面提升。改造中全面植入海绵城市理念，龙文区政府南侧海绵公园等项目年削减污染物约1.2吨，显著提升雨水径流控制率和片区防洪排涝能力，整治垃圾卫生死角100多处，擦亮城市底色，助力2024年我市中心城区绿地率、建成区绿地覆盖率跃居全省第一。“渔人码头”复原疍民文化、“梧桥古厝”活化村落肌理、“共享菜园”打造农耕教育基地，实现传统与现代交融。
金厝边共享菜园
三、经验推广赋能，打造全国城市更新“漳州标杆”
“金厝边”模式的创新实践，为全国同类城市破解公共空间短缺、治理效能不足等问题提供了宝贵经验，得到国家部委、省级政府的高度认可与广泛推广。
国家层面推广示范，改革经验走向全国。2025年10月，“金厝边”审批改革做法入选住房城乡建设部《城市更新行动可复制经验做法清单》，向全国推广；盘活城市边角荒地经验入选住房城乡建设部《全国海绵城市建设示范城市案例集》，成为海绵城市建设与城市更新融合的典范。住房城乡建设部、财政部、水利部专家多次莅漳调研，对相关创新做法给予充分肯定。
龙文区政府南侧海绵公园“金厝边”服务公示栏
省级层面全面推广，成为福建样板。福建省副省长魏晓奎调研时专门肯定“金厝边”工作，要求在全省推广；市政府副市长胡滨在全省城市更新工作视频会上作经验交流；“金点子”市民参与模式被列入省住房和城乡建设厅城市管理执法领域民生实事；典型案例入选《福建省城市更新案例集》，在全省城市工作会议上推广。
媒体层面广泛传播，品牌影响力持续扩大。相关做法被《人民日报》《光明日报》《中国建设报》《福建日报》等权威媒体报道20余次，新华财经专栏报道《漳州市加强“金厝边”小微公共空间综合利用取成效》引发广泛关注，城市景观共建模式被《人民日报》点名肯定，让“以人民为中心”的城市建设理念深入人心。
芗城区苍园路金厝边改造
下一步，漳州市将持续深化“金厝边”模式创新，进一步扩大小微空间改造覆盖面，完善共建共治共享机制，让更多城市“边角地”变成群众“幸福地”，为推动城市高质量发展、建设宜居宜业和美城市作出新的更大贡献！（来源：建筑杂志社）
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