青岛：创新“五微”工作法，激活城市治理新动能

麦岛路西侧生态休闲公园“微更新”后

创新“五微”工作法，激活城市治理新动能

伴随我国城市发展进入存量提质、内涵发展的新阶段，精细化管理成为城市治理转型的必然选择。中央城市工作会议明确提出，要以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。近年来，为扎实推进城市精细化管理，青岛市城市管理局坚持落实“精准治理”理念，创新微更新、微提升、微整治、微治理、微精彩“五微”工作法，靶向发力小微公共空间整治，持续提升城市环境品质，让治理成果更加可感可及。基于此，住房城乡建设部建筑杂志社调研组前不久前往青岛市实地调研了国信i动全民健身中心、燕儿岛山驿站、崂山区麦岛公园等项目，现结合调研情况将该市扎实推进城市精细化管理方面的经验做法予以总结，供各地在实践中借鉴参考。

一、基本情况

作为滨海历史文化名城，青岛拥有大片承载城市记忆的老城区，随着城市发展，这些区域逐渐暴露出服务功能衰退、环境品质下滑、土地利用低效等问题。青岛市城市管理局通过连续3年实施背街小巷综合整治提升行动，妥善解决了环境卫生脏乱、基础设施老化、交通秩序混乱等问题。同时，通过联合水务、通信、公安、供电等多部门，开展城市窨井盖和道路两侧箱体专项整治行动,创新开展城市管理领域“微治理”行动，组织各行业管理部门、区（市）协同合作，并发动群众积极参与，在全面摸排各类城市管理细节问题基础上，精准提升了城市环境品质，切实将城市管理的“关键小事”办成了群众满意的“暖心实事”。

二、主要经验做法

（一）实施“微更新”，激活闲置低效空间

通过实施城市空间“微更新”行动，改造拆违腾退土地、桥梁桥下空间、老旧厂房等闲置低效区域，完善基础设施和公共服务设施，提升城市功能品质，青岛市已累计落地民生项目715个，并在持续探索创新实施路径过程中积累了一定经验。

统筹拆违治乱与改造更新，打造便民利民新空间。将“微更新”与拆违治乱有机结合，精准对接市民群众所盼所急，将拆违腾出的空间优先用于公共服务保障，基于此，青岛市已建成一大批“家门口”的便民利民项目。近年来，已累计拆除各类违法建设2200万平方米，利用拆后腾空的公共空间，打造公园绿地、停车场、休闲广场等场所设施236处，增设停车位2万余个。

统筹保护利用与发展传承，打造文旅融合新地标。将“微更新”与提升滨海旅游景观品质相结合，摸排景区周边闲置或功能单一的低效空间，进而通过“功能升级+景观融合”，开发与周边景区和谐互动的精品项目，满足人民群众高品质文旅需求。调研组在麦岛公园项目调研时看到，这里原址为功能单一的公交停车场，与周边小麦岛景区环境不协调。经过微更新改造，现已建成地面生态公园与地下停车场相结合的综合城市空间，既提升了小麦岛景区的综合服务功能，又优化了景区周边的整体旅游环境，使其成为城市旅游的新地标。

平安路旧货市场“微更新”后升级为国信i动全民健身中心

统筹资源整合与规划布局，打造产业发展新平台。将“微更新”与闲置空间活化利用、产业转型升级相结合，通过查阅档案、实地调研等方式，对城区老旧厂房、边角地块等闲置低效空间进行全面摸排，然后结合周边产业发展现状，重新定位空间功能，助力产业提质升级。以青岛市南区华通中联云智产业园项目为例，这里原为孚德皮鞋总厂，通过对原有老旧厂房进行“微更新”升级改造，已将其打造成集产业服务、品牌推广、产业流通于一体的产业发展平台，加速了优质产业在此集聚。

（二）推行“微提升”，延伸城市治理触角

青岛市通过连续三年实施背街小巷整治提升行动，有效解决了环境卫生脏乱、基础设施老化、交通秩序混乱等问题，推动城市精细化管理不断向街头巷尾延伸。

摸底建档，夯实整治行动基础。青岛市对建成区背街小巷进行了全面摸底排查，通过建立工作台账，将全市819条背街小巷纳入规范化管理。同时结合每条街巷的问题症结、区位特征，对接居民需求，制定“一街一策”整治方案，并精选150条重点街巷实行“微提升”，为后续工作开展打下坚实基础。

精准施策，提升靶向治理效能。青岛市根据背街小巷的区域位置、功能属性，将其划分为整治提升、严管、规范三大类，实施差异化治理。其中，整治提升类主要开展路面修复、护栏更新等硬件改造；严管类重点整治垃圾积存、占路经营、乱贴乱画等问题；规范类着力改善环境卫生、提升绿化美化水平，确保整治工作精准有效。

典型示范，激活街巷文化活力。对于前海一线等市民关注的热点街巷，青岛市并行推进硬件提升与文化植入，让背街小巷既留存城市记忆，又焕发新活力。以黄县路整治过程为例，在提升街巷硬件设施的同时，又以墙绘青岛里院建筑的形式，赋予老墙人文气息；该项目还利用边角地设立“居民议事厅”，创造性打造“有温度、有故事、有活力”的公共空间。

（三）进行“微整治”，破解设施管理难题

通过联合多部门开展城市窨井盖、箱体专项整治，青岛市成功破解城市基础设施维护滞后、问题频发难题。

完善工作机制，提升整治成效。针对窨井盖治理涉及部门多、协调难度大的特点，青岛市建立起涵盖32个行业部门、区（市）政府及产权单位的城市窨井盖治理联席会议制度，定期召开协商会议统筹解决治理难题。联合公安、通信、供电等14个部门印发《城市道路两侧箱体专项整治工作方案》，明确整治范围、整治标准及责任分工，以制度刚性推动整治工作落地见效。

强化数字赋能，形成安全闭环。依托城市运行管理服务平台开展窨井盖、箱体专项信息采集，构建“问题发现—分派流转—结果上报—核实销号”的闭环管理模式。近年来，青岛市累计排查整改井盖移位、破损等安全隐患2.7万余个（次），整治问题箱体3900余个（次），为市民织密出行与生活的“安全防护网”。

（四）开展“微治理”，解决群众身边关键小事

开展城市管理领域“微治理”行动，着力解决绿化带遮挡斑马线、无障碍坡道设置不规范、便民设施损坏维修滞后等群众身边的“小”问题，目前已累计完成“小而精”改造3.5万余处。

建章立制，筑牢精细治理根基。制定“微治理”专项行动工作方案，将便民休闲、市民出行、绿化美化、区域综合整治及安全隐患排查五大领域纳入治理范畴，明确工作标准和推进路径，为全面排查整治提供指引。指导各区（市）同步开展拉网式排查，对发现的问题建立工作台账，实行“一事一策、立查立改”；同时建立定期调度、问题督导、闭环管理等常态化工作机制，推动“微治理”从“零散整改”向“常态长效”转变。

多元共治，凝聚联动治理合力。畅通市民“随手拍”民意反映渠道，让群众诉求快速进入治理视野。青岛市广泛动员公众委员、社区志愿者等参与“微治理”行动，建立“治理事项从群众中来、治理方案由群众参与制定、治理过程由群众监督、治理效果由群众评议”全链条共治机制，让“微治理”始终围绕群众需求推进，真正做到治理依靠群众、成果惠及群众。

典型示范，放大标杆引领效应。从千余个“微治理”项目中精选优秀实践案例，在“点・靓青岛”平台进行集中展示交流，同时借助新闻媒体的宣传引导与监督激励作用，推动好经验可复制、能推广。青岛市市南区在琴屿路调整“孤独的树”下健身指示牌位置，以细节改动优化游客体验；李沧区系统修复断裂盲道，保障特殊群体出行......这些案例既解决了具体问题，又成为可借鉴的治理样本，为各区（市）开展“微治理”工作提供了借鉴。

（五）打造“微精彩”，焕新城市边角空间

通过彩绘、装扮等多元手法，青岛市对轻度破损的树穴、道板、地砖、墙体等设施进行了艺术化改造，让城市边角既焕发美学光彩，又融入市井生活。

强化标准引领，以技术规范保障美化质效。联合专业设计团队制定《青岛市城市小微空间美化提升设计指导手册》，立足“山海城”特色，围绕“功能修复、艺术提升、智慧赋能”三大维度，细化12类设施提升标准，配套制定材料选型、维护周期等专项指引，为小微空间“改得美、管得住、用得久”提供标准化技术支撑，确保美学改造与市井使用需求相适配。

坚持试点先行，以点位示范带动全域创新。在全域摸排基础上，按照人流量大、改造潜力高、示范效应强“三优先”原则，确定并启动首批100处示范点位改造工程，青沧里商业文化园区主题彩绘、大学路墙面艺术化改造等项目成为市民打卡热点。通过打造示范样板，鼓励各区（市）结合区域特色创新实践，以点带面推动更多边角空间实现“颜值”与“功能”双提升。

汇聚社会力量，以深度参与推动共治共享。搭建开放平台吸纳社会力量参与，推广“公益认领”模式，吸引聚泰集团等企业、青岛农业大学等高校、蓝丝带公益等组织及“星星”孩子等群体参与设计施工。同时创新实施“作品身份证”制度，同步记录创作故事，让群众在深度参与中增强对城市的认同感与归属感。 （来源：建筑杂志社）