西藏地处青藏高原，供暖是基本民生需求。西藏自治区住房和城乡建设厅立足扎实贯彻落实新时代党的治藏方略和习近平总书记视察西藏重要讲话精神，着力改善民生、凝聚人心，铸牢中华民族共同体意识，大力推进高海拔地区供暖工作，积极探索市政基础设施投融资体制改革，开展清洁能源供暖特许经营试点，努力满足广大干部群众温暖过冬需求。自2023年以来，西藏自治区住房和城乡建设厅会同自治区发展改革委、财政厅引入社会资本37.75亿元，组织实施了拉萨市林周县、日喀则市桑珠孜区、山南市曲松县、林芝市工布江达县、昌都市贡觉县、那曲市色尼区和阿里地区措勤县清洁能源集中供暖特许经营试点项目，供暖面积622.41万平方米，覆盖干部群众约20万人。
措勤县供暖试点项目——太阳能集热场站
一、多措并举，开展清洁能源供暖试点工作
（一）强化顶层设计
一是坚持规划引领。编制《西藏自治区县（市、区）城区清洁能源供暖专项规划》《西藏自治区农牧区供暖专项规划》，明确全区推进供暖工作的目标任务、资金渠道、建设时序、技术路径及实施模式，为全区供暖基础设施建设提供科学指引。二是健全组织保障。西藏自治区住房和城乡建设厅组建清洁能源供暖供氧工作专班，指导地市成立供暖工作领导小组，形成以地方政府统筹，住房城乡建设部门牵头，发展改革、财政、自然资源、能源、审计、国网电力、金融机构等多部门协同合作的工作机制，合力推动全区供暖工作。三是建立政策保障体系。制定印发《西藏自治区县（市、区）城区清洁能源集中供暖试点项目特许经营模式操作指南（试行）》《西藏自治区县（市、区）城区清洁能源集中供暖特许经营试点实施方案》，明确特许经营供暖试点实施范围、实施主体、实施程序及保障措施，围绕特许经营试点需要，制定财政、电价、金融、税收及用地等支持政策，推进清洁能源供暖设施建设。
（二）选择清洁能源供暖技术路线
西藏生态环境本底脆弱，但太阳能、地热能等资源丰富。西藏自治区住房和城乡建设厅立足西藏资源禀赋，结合高原气候、能源供应与热负荷特性，通过多次实地调研和对新技术、新工艺的深入研究，最终因地制宜选择了以太阳能、地热、空气能为主的清洁供暖技术路线，让高原冬季供暖告别烟熏火燎，迎来清洁高效，既保障了群众温暖过冬，又守护了绿水青山。
（三）创新投融资模式
西藏自治区住房和城乡建设厅认真贯彻落实《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，系统研究特许经营模式在激发市场活力、缓解项目资金压力及解决因“建管分离”导致的运维效果不佳问题等方面的显著优势，确定采用特许经营“投、建、营”一体化模式推动西藏清洁能源供暖试点工作。
（四）强化全生命周期管理
一是加强协调调度。会同相关部门持续加强项目监管与指导，开展特许经营实操集中培训，建立周调度、月协调机制，不定期召开工作推进视频会及现场会，研究解决具体问题及实际困难。二是完善全生命周期监管。用好“两只手”：一方面用好政府“这只手”，依据特许经营协议确立地方政府和社会资本对特许经营项目的合作共管职责，明确将试点项目按照政府投资项目要求纳入重点工程管理范畴，构建全生命周期监管体系；另一方面用好市场“这只手”，充分发挥社会资本专业优势，实现项目设计、施工、运维管理的规范化、精细化。三是严格审计监督。西藏自治区住房和城乡建设厅会同发展改革委、财政、审计等部门按照开展穿透式审计工作要求，指导督促各试点项目依法依规开展全过程跟踪审计。经试点县人民政府审核确认，林周、措勤等5个试点项目新建及改造供暖总面积为127.6万平方米，比投标阶段增加7.26%；投资审计审定总投资值为11.5亿元，与决算送审金额比核减19.02%；林周、工布江达、贡觉、措勤县试点项目核定后的供暖综合单价相比中标价降低2~5元，达到了加强成本控制，降低政府支出的预期效果。
措勤县供暖试点项目——供热机房
二、推行清洁能源供暖取得多重效益
立足试点地区太阳能、地热能、空气能等不同资源禀赋，创新供暖技术路线，因地制宜推进清洁能源供暖。在社会效益方面，冬季室内温度在18℃以上，实现了老百姓温暖过冬，改善了民生、凝聚了民心；在经济效益方面，提高了能源利用效率，降低运营成本，并带动太阳能、地热能、空气能等相关产业技术创新和产业升级。工布江达县采用空气源热泵工艺供暖较原生物质锅炉供暖的每平方米运营成本降低60%；在生态效益方面，那曲市色尼区供暖试点项目采用地热能替代原燃煤锅炉供暖，每年可减少标准煤燃烧约7万吨，减少CO₂排放18万吨。
（一）积极利用市场力量破解供暖设施建设资金难题
试点实施过程中，通过授予社会资本特许经营权，明确投资回报机制，吸引了多家资金实力雄厚、技术能力过硬、运营技能专业的供热企业参与西藏清洁能源供暖特许经营试点项目建设，有效缓解了西藏自治区财政资金压力，加快推动全区供暖设施建设步伐，为自治区进一步深化基础设施投融资体制改革，加强政府和社会资本合作进行了有益尝试、积累了工作经验。
（二）“投建营”一体化实现全生命周期高效管理
市场主体全权负责供暖项目投资、设计、施工和运维，将企业长期收益与项目建设质量、后期运营效果和用户满意度深度绑定，推动项目在全生命周期内持续优化技术、控制成本、提升服务，解决了部分地市市政基础设施“重建设、轻运营”问题，确保了项目“建得成、管得好、可持续”。
措勤县供暖试点项目——蓄热水池
三、阿里地区措勤县清洁能源试点项目供暖成效显著
（一）项目背景
阿里地区措勤县平均海拔约4700米，最低气温达到零下35℃，全年供暖时长约需8个月。实施清洁能源供暖改造前，县城主要依赖传统生物质锅炉供暖，因设备运行年数较长，存在燃料燃烧不充分、能耗偏高、污染大、热效率低下、运维费用居高不下等问题，用户室内温度波动较大，取暖效果不理想。当地干部群众不得不依赖燃烧煤炭、牛粪等方式补充取暖，给日常生活带来极大不便，严重影响居民生活质量的提升。建设一套清洁、稳定、高效的供暖系统，保障温暖过冬，是措勤县广大干部群众的共同期盼。
（二）实施过程
阿里地区措勤县清洁能源供暖特许经营试点项目是自治区清洁能源集中供暖特许经营试点项目中的第一个开工项目。项目于2024年4月开工建设，同年10月完成建设并投入使用，总投资为3.14亿元，采用特许经营模式下的“改扩建—运营—移交（ROT）”模式，合作期30年，总供暖面积29.23万平方米。项目采用了太阳能光热供热的技术路线，并首次创新提出和推广使用供热、供生活热水的“双联供”技术，极大地满足了县城干部群众用暖以及使用生活热水的需求。项目启动后，措勤县委、县政府高度重视，将其列为“头号民生工程”，成立工作专班，全程跟进主动对接，高效完成了各项前期手续办理，推动项目建设，确保该项目在供暖前建成投入运行。
（三）取得成效
一是运维成本进一步降低。措勤县采用太阳能光热供暖相较于原生物质锅炉供暖，每平方米运营成本降低77.56%。二是供热效果稳定良好。项目投入运行以来，一直高效稳定运行，室温持续保持在18℃以上，当地群众彻底告别了烧煤烧牛粪的日子，生活品质有了很大提升。三是生态效益明显。措勤县采用太阳能替代原生物质锅炉供暖，每年可节约1.2万吨原生物质燃料，解决了烟尘排放污染问题，减少碳排放近5000吨。四是智慧供热效果显著。项目运用智慧供热系统，通过实时采集温度、压力、流量等数据，自动分析、动态调节设备运行状态，实现“按需供热”。同时系统核心设备支持远程监控与操作功能，运维人员在调度中心完成多项管理工作，显著降低人工依赖，提升运维效率。五是服务质量显著提高。“投建营”一体化模式下，市场主体开展措勤县供暖项目运维服务，为热用户发放《措勤县供暖宣传手册》，建立了24小时供暖服务热线、15分钟内上门维修机制，实现小故障2小时内修复、大故障24小时内恢复供暖，确保群众诉求“事事有回应、件件有着落”，供暖质量与服务效能显著提升，赢得了广大干部群众的认可。
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