“十四五”以来，河南省平顶山市立足老工业城市与资源型城市转型发展实际，锚定“产业转型升级、空间布局优化”核心目标，以“改善民生、传承文脉、激发活力”为出发点和落脚点，统筹推进城市基础设施提升、老旧小区改造、青年发展型城市建设、城市生态修复等重点工程，成功实现从“煤城”到“绿城”的华丽蝶变，为全国资源型城市转型发展提供了可复制、可推广的样板。
城市更新规划科学性进一步提升
城市更新是系统性、长期性工程，需高位统筹、制度护航。平顶山市坚持“规划先行、政策筑基、模式破局”，从组织、技术、资金三个维度构建保障体系，确保城市更新工作蹄疾步稳、有序推进。
高位推动强组织，凝聚攻坚合力。平顶山市成立城市更新领导小组，全市城市更新工作从“分散推进”转向“系统攻坚”。
完善政策建体系，强化技术支撑。为确保城市更新有章可循、有据可依，平顶山市精心构建“1+2+N”政策体系。其中，“1”即《城市更新工作条例》，从法律层面明确城市更新的范围、流程与责任；“2”即《平顶山市城市更新实施办法（试行）》与《城市更新工作实施方案》，细化项目申报、审批、验收全流程管理，明确各部门职责分工；“N”涵盖《老旧小区改造提升标准（修订版）》等多项技术规范，覆盖道路建设、小区改造、生态修复等领域，为项目实施提供精准技术指导。同时，推行“成本倒算”工作法，组织造价专家团队编制完成城市道路、桥梁、绿地、房屋等10余项工程造价经济指标，既为项目前期投资决策提供参考，又为后期审计决算奠定基础，避免盲目投资、重复建设。
创新模式破瓶颈，拓宽资金渠道。资金是城市更新的“生命线”。《平顶山市城市更新实施办法（试行）》明确土地性质转换、容积率奖励等配套政策，激发市场主体积极性。同时，设立城市更新专项扶持基金，搭建“政府引导+市场运作+公众参与”投融资平台，成功引入社会资本18.7亿元，参与文创园区、社区商业等项目运营。在实践中，探索“工业遗产+文旅+商业”融合开发模式，将原平顶山纺织厂闲置厂房改造为“纺织记忆文创园”；对区位优越的低效用地，通过“空间重构+产业导入”，引入智能制造企业12家，打造“工业上楼”示范项目，为城市更新注入持续动力。
城市交通通行效率与功能支撑进一步增强
交通是城市发展的“动脉”。平顶山市以“织密路网、提质干道、改造背街”为重点，全面推进交通基础设施升级。
中海巷背街小巷改造项目
织密路网扩容量，畅通城市脉络。“十四五”以来，平顶山市累计实施72项路网优化项目，建成区城市道路总里程由380.6公里增至600.59公里，路网密度由5.19公里/平方公里提升至8.18公里/平方公里，实现“从主干道贯通到微循环畅通”的跨越。2025年路网建设再提速：20条市政道路稳步推进，其中15条道路已全线通车；打通“断头路”11条；5条道路优化工程加紧施工。针对市区57条破损道路，分批实施“路面翻新+设施更新”。
提质干道提品质，打造民生坦途。针对城市主干道“车道狭窄、设施老化、景观单一”等痛点，平顶山市坚持“功能+景观+文化”三位一体改造理念。功能提升方面，对开源路、新华路等10条主干道实施“扩宽+翻新”。景观提质方面，通过“拆除围墙、见缝插绿”，在道路沿线打造口袋公园25个。文化赋能方面，注入工业文化、城市记忆元素，实现“一路一景、一路一韵”。
改造背街暖民心，激活“毛细血管”。背街小巷是城市的“里子”，直接关系市民日常生活。平顶山市组织专业团队对全市300余条背街小巷开展“地毯式”排查，建立“问题清单+整改台账”。今年启动“三年改造计划”，计划完成300条小巷改造，当年先期改造100条。改造中严格遵循“一街一策”原则，推行“一拆五改五提升”标准（拆除违法建筑，改造道路路面、停车设施、架空线缆、建筑立面、广告牌匾，提升管网、慢行系统、交通设施、绿化、文化品质）。截至10月9日，湛河区平高巷、卫东区三高巷等76条小巷已改造完成，惠及群众12万余人。改造后的小巷实现“三重蜕变”：硬件方面，路面平整率100%、管线入地率100%；文化方面，植入特色元素，如云泽巷打造“煤城记忆”主题墙，正义巷修建中医文化墙，留住城市记忆；治理方面，引入物业托管，建立“巷长负责制”，确保改造成果长效保持。
人民群众住房条件与居住品质进一步改善
平顶山市以老旧小区改造、加装电梯、便民服务为抓手，持续改善居住条件，完善社区功能，让市民共享城市更新成果。
幸福街社区完整社区项目
老旧小区改造，实现“旧貌换新颜”。“十四五”以来，平顶山市累计改造老旧小区1215个，惠及居民16.2万户。改造中坚持“先民生、后提升”，优先解决屋面漏水、管网老化等基础问题，再推进环境美化。实施“三方联动”机制（党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业联动），运用“一征三议两公开”工作法，累计征集居民意见8600余条。同时，注重“建管并重”，通过引入专业物业服务企业、培育业主自治组织，推动180余个小区实现改造后长效管理。
电梯加装攻坚，破解“上下楼难题”。针对老年人“上下楼难”问题，平顶山市简化审批流程，给予每部电梯2万元财政补贴，累计协调解决邻里矛盾320余件。截至目前，全市已摸底调查534个小区，加装意向489部，已累计完成电梯加装161部，探索建立电梯连片加装“全生命周期”托管模式。在老旧电梯更新领域，平顶山市抢抓“两新”政策机遇。全市已完成老旧小区82台故障电梯的更新改造工作；今年，155台电梯更新工作已全部安排部署完毕，正在按工期倒排推进工作进度。
便民服务升级，打造“15分钟生活圈”。将完整社区建设与老旧小区改造深度融合，推进30个完整社区试点建设。截至目前，已建成完整社区15个、社区食堂15个、日间照料中心37个，“一老一小”服务半径缩短至500米。社区食堂提供平价餐，解决老年人“吃饭难”。日间照料中心配备康复器材、图书角，部分社区还配套托育中心、便民超市、卫生服务站，切实做到“民有所需、我有所应”。
城市青年发展环境与青春活力氛围进一步优化
平顶山市围绕“青年发展型城市”建设，从住房保障、社区升级、场景创新入手，为青年打造“宜居、宜业、宜游”的成长环境，吸引青年“走进来、留下来、扎下根”。
湛北路快闪活动现场
住房保障托底，解决“安居之忧”。全市确定7个项目、共2071套公租房专项用于人才公寓，配套家具家电，实现“拎包入住”。2023年开通青年人才公租房申请“绿色通道”，在行政审批大厅专设人才窗口，简化流程，实现“3个工作日内审核、7个工作日内入住”，截至目前，市区已分配716套，惠及青年人才1200余人。同时，精准落实购房补贴政策，2022年以来，市区共发放“鹰城英才”购房补贴307人次，总额1080万元，切实降低青年安家成本。
社区功能升级，打造“青年友好港湾”。在新华区、湛河区等青年聚居区，建设集休闲、娱乐、健身于一体的青年活力广场和青年会客厅，配备篮球场、共享办公区等设施，成为青年社交、创业的“聚集地”。科学规划社区商业网点，引入24小时便利店、连锁餐饮、电竞馆等业态，打造“15分钟通勤圈”，满足青年多元化生活需求。
场景创新赋能，注入“青春基因”。以“城市更新+青年共创”为主题，联合平顶山学院、河南城建学院等高校文创团队，将快闪艺术植入公共空间。在湛北路，“篮球宝贝快闪”“灌篮高手主题彩绘”点燃街头活力；在新华路，“古筝快闪”让传统韵律与现代街区碰撞，吸引青年打卡。这些活动让焕新后的公共空间成为青年展现自我的舞台，增强了青年对城市的认同感。
城市生态环境与文化传承底蕴进一步厚植
生态是城市的“底色”，文脉是城市的“灵魂”。平顶山市坚持“生态优先、文化为魂”，通过“活化老旧厂区、修复生态环境、保护文化遗存”，实现生态效益与文化效益双赢。
1957创意园老旧厂区活化项目
精准施策，让老旧厂区焕发新生。作为老工业城市，平顶山市拥有20余处老旧厂区。市区两级住房城乡建设部门成立专项工作组，实地踏勘每处厂区，建立“一厂一档”数据库，记录建筑安全、空间布局等信息。改造中采取分类指导策略：对具有历史价值的机械厂、纺织厂，保留工业风貌，改造为文创园区、博物馆；对区位优越的低效厂区，引入智能制造、研发设计等产业；对临近居民区的厂区，植入便民功能，配备乒乓球台、跑步机等设施，服务周边居民。同时，开展“市民开放日”“老工人寻访”活动，邀请老工人讲述厂区历史，留存城市记忆，增强公众对城市更新的认同感。
生态修复，让“煤城”变“绿城”。2022年5月，平顶山市启动北部矿区生态环境导向开发（EOD）项目。通过造林复绿、引水调蓄、塌陷区修复等举措，累计修复治理历史遗留矿山1256.07公顷，种植侧柏、油松等苗木300余万株，昔日“荒山秃岭”变为“绿水青山”；参与山顶公园升级改造，建成北部环山生态路25.4公里，推进祥云河干线工程20.3公里，构建“山环水绕”生态网络。
保护遗存，让文化“活起来”。坚持“原真性保护、活态化利用”，建立工业遗存保护机制，统筹遗产保护与活化利用。
“十四五”以来，平顶山市以“绣花功夫”推进城市更新，从交通路网织密畅通到老旧小区蝶变升级，从青年生态优化打造到生态文脉传承保护，紧扣民生需求，彰显城市温度。如今的平顶山，不仅实现了从“煤城”到“绿城”的颜值提升，更完成了从“功能城市”到“品质城市”的内涵跨越。未来，平顶山市将继续锚定“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，持续深化城市更新，为高质量发展注入源源不断的动力。
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