衢州市常山县北门历史文化街区：创新组织机制，赋能保护利用

浙江省衢州市常山县北门历史文化街区面对征收思想工作难、诉求差异大、历史纠纷多、产权关系杂、资金保障难、居民续留难等突出问题，锚定“创新制度机制——加强工作组织和监督管理”主线，坚持居民主体，以架构重塑强组织、以体系搭建提效能，构建全链条、多层级工作组织体系，通过明晰权责边界、优化运转流程、凝聚协同合力，系统性破解项目推进中的组织梗阻问题，实现了历史风貌保护、人居环境提升与文化传承活化有机统一。自该机制运行以来，保护修缮工程周期缩短30%，历史建筑活化利用率达85%以上，招商率达70%以上，带动街区风貌改善和活力提升。

“政、企、民”多方协同，构建“11581”体系

街区打破部门行政壁垒、整合跨领域优质资源，以“党政引领、专班运作、网格落地、专业运营”为核心思路，系统性搭建“11581”工作组织体系。通过层级化、功能化、互补化的组织设计，明确各层级、各主体的核心职责与协同关系，构建从统筹决策到落地执行、从专业支撑到长效运营的全链条组织闭环，扭转以往多头管理、权责交叉、效能低下的组织困境，为项目高效推进筑牢组织根基。

“1个统筹调度指挥部”定调领航，锚定工作方向。指挥部设置在由县委书记、县长双挂帅成立的领导小组之下，由县政协主席任指挥部总指挥，全面统筹街区规划设计、政策方向制定、跨部门协同和资源调配等工作，搭建起“上下联动、左右协同”的指挥体系。

“1个闭环管理专班”承上启下，推动高效执行。由指挥部下设1个专班工作组，针对项目推进中的具体问题实行“一事一议”，动态督导各项任务落地见效，承担信息流转、进度统筹、矛盾协调等职能，打通指挥部署与一线实施的沟通壁垒，确保各项工作衔接顺畅、高效推进。

“5个全流程服务网格”扎根一线，夯实落地基础。整合住房城乡建设、文化广播电视和旅游、自然资源和规划等县级部门及属地街道等单位党建网格，由分管领导带队实行现场办公和入户工作，执行“一包到底”全流程责任制，从前期政策宣贯、协议签订、房屋腾空，到方案沟通、工程施工、完工交付，全程参与居民房屋修缮各环节。

“8个专业服务工作组”精准赋能，强化专业支撑。包含综合办公室、规划指导组、政策指导组、修缮审核组、项目实施组、业态指导组、维稳组、宣传组，覆盖项目前期规划、政策落地，中期修缮审核、项目推进、宣传引导，以及后期业态指导、宣传推广等全流程关键环节。

“1个品牌化运营合资公司”长效运营，激活内生动力。通过“国资+民资”合作模式组建专属运营公司，按照“建运一体”的思路，承担业态招商、日常运维、文化活化、资产盘活等职能，以专业化运营与精准化招商，打造“宋诗里”街区文化品牌。

全链条项目闭环，打通全周期运转

以“11581”组织体系为核心载体，常山县紧扣组织机制运转逻辑，细化决策、执行、监督、运营各环节流程，构建“机制引领、层级联动、闭环管控”的运作体系，清晰界定各组织主体在不同层面的权责与协同路径，推动组织架构优势转化为精准高效的实操效能，为街区保护利用工作提供坚实机制支撑。

决策层面聚合力，实现科学统筹。依托三级组织架构，构建“上下联动、双向赋能”机制流程。以县委书记、县长双挂帅的领导小组为顶层决策主体，定调街区保护利用核心战略、重大政策与资源保障方向，把握整体工作基调；领导小组下设的统筹调度指挥部，承接顶层部署，统筹跨部门、跨领域协同事项，破解规划编制、资源调配等核心难题，形成决策草案；指挥部专属闭环管理专班，深入一线对接网格、专业工作组，收集群众诉求与实操建议，将基层反馈融入方案细化过程，最终形成“领导小组定调—指挥部统筹—专班细化—一线反馈—优化完善”的闭环决策流程，确保决策既符合顶层设计，又贴合实操需求。

执行层面抓落实，实现高效推进。以专班为中枢，构建“分工明确、协同高效”机制流程。专班将指挥部决策部署拆解为具体任务清单，明确责任主体、时间节点与质量标准，同步下达至5个服务网格与8个专业工作组，实行“网格包片、工作组包项”的责任机制。网格作为组织体系“神经末梢”，扎根一线推动政策落地、收集群众诉求，协调解决居民配合、现场施工等具体问题；各专业工作组立足职能，为执行环节提供精准支撑：规划指导组把控修缮规划合规性，修缮审核组审核施工方案，项目实施组推进工程落地，形成“专班统筹调度+网格一线落实+工作组专业赋能”的联动执行流程，确保各项任务层层传导、落地见效。

监督层面强约束，实现规范管控。构建“多元协同、全程管控”机制流程，筑牢组织运作纪律防线。专班承担核心督导职责，实行“日汇总、周核查、月通报”制度，对整体工作进度、质量标准进行全程跟踪，建立问题台账并实行销号管理，倒逼责任落实；5个服务网格开展一线常态化监督，重点核查修缮施工质量、政策执行规范性，及时发现并上报实操中的偏差问题；同步依托网格搭建群众监督通道，通过入户告知、院落宣讲等方式，鼓励居民参与施工过程监督、政策执行监督，形成“专班统筹督导+网格一线监督+居民广泛参与”的多元监督体系，实现监督覆盖全流程、无死角，确保组织机制运作合规有序。

运营层面谋长效，实现活化提升。构建“组织引领、市场运作、群众参与”机制流程，激活长效发展动能。运营公司作为市场化运营主体，在指挥部统筹指导与专班协调调度下开展工作，严格遵循组织体系确定的保护规划与业态导向；网格联动运营公司与业态指导组，一方面排查街区资源、收集居民业态需求，引导居民为业态布局、文化活化建言献策，另一方面将自主修缮政策落地、居民参与环境整治等工作成果转化为运营基础；业态指导组提供专业支撑，协助运营公司优化招商与活化方案，形成“指挥部定调导向—专班协调联动—网格对接群众—工作组专业指导—运营公司落地执行”的运营流程，实现组织机制管控与市场化运营、群众需求的精准对接。

全过程居民参与，激活保护驱动力

街区通过组织保障、流程优化、服务升级，让居民实现从“被动接受”到“主动参与”、从“利益相关”到“责任主体”的转变，实现了历史保护、民生改善与文化活化的多方共赢。

首创“不改变不动产物权”的自主修缮政策，让居民从“被动接受”变为“主动决策”。一是以幢为单元，将传统征收改为“长期租赁或自愿修缮”的居民自行协商模式。长租模式由无自住需求的居民自愿将房屋交由政府修缮运营，租金按市场标准支付给居民。二是针对特定人群和情形，以“一事一议”完善政策补丁。针对经济困难家庭，提供额外补助；针对修缮期间居民“无处居住”的问题，提供免费过渡用房保障；针对影响风貌或因功能布局及基础设施建设需要的建筑，依法收储。

实行全过程陪伴式的服务模式，让居民从“单向介入”变为“全程参与”。前期政策阶段，通过走访调查、手册宣传、视频演示、样板展示等多种可感可视可及方式，改变居民抵触观念；中期修缮阶段，在方案设计期通过多轮上门讲解、“产权户—设计师—施工方”三方协商协调、“一幢一方案”定制等方式，满足个性需求；在方案实施期间，通过组建监督小组、公示施工进度、公开结算账单等方式，保障工程质量；后期运营阶段，通过招商意见征求、日常管护协同、文化活动参与等方式，提升居民参与街区营造的获得感和归属感。

2025年6月，常山北门历史文化街区一期项目入选浙江省第三批文化基因激活工程标志性项目培育名单；11月，常山北门历史文化街区入选住房城乡建设部办公厅印发的《历史文化街区保护利用可复制经验（第二批）》。项目实施以来，195幢房屋纳入自主修缮，其中签约174幢，签约率89.23%，已修缮 85幢。

北门，这颗常山大地上一度蒙尘的珍珠，如今正散射出熠熠的光芒。