广州市番禺区：农村环境卫生“五步工作法”治理新路

会江村向“星级文明户”颁发荣誉牌

冬日的岭南，暖阳洒在广州市番禺区会江村的青石板路上。拿出手机，扫一扫墙上的二维码，大件家具怎么扔、装修垃圾去哪里，一目了然；村口的垃圾压缩站内，喷淋除臭系统正在运作，闻不到异味，也见不到落地垃圾。

这一幕，并非城市高档小区的专属，而是如今番禺农村的常态。

在全面推进乡村振兴的宏大叙事中，农村人居环境整治是一道必答题。面对住房城乡建设部关于“设施密闭化”的硬标准，面对广东省“百千万工程”的军令状，番禺区没有简单地搞“突击大扫除”，而是用一套名为“五步工作法”的创新机制，将顶层设计的“政策语言”翻译成了基层治理的“行动指南”。

这是一场关乎“面子”的清洁行动，更是一场触及“里子”的治理变革。

从“粗放散养”到“国标闭环”

以前，农村垃圾怎么管？很多地方是“一个坑、一辆车，甚至一把火”。

新建成的会江村垃圾压缩站

住房城乡建设部发布的《农村生活垃圾收运和处理技术标准》，划出了一条红线：严禁垃圾落地，必须密闭收运。这条“国标”，就是番禺行动的“指挥棒”。

在番禺，一场“垃圾收运革命”正在悄然进行。“以前是敞开式大桶，风一吹，满地跑，夏天味道大。”会江村的保洁员老李感慨道。现在，番禺区大刀阔斧推行“一建”，将原本60多个敞开式收集点“砍”到23个，全部升级为规范化站点。

更关键的是，番禺区敏锐地抓住了农村特有的“痛点”——大件沙发、修剪的树枝、装修的砖头去哪儿？番禺给出的方案是“五点一站一线路”。通过专门建设大件垃圾、绿化垃圾、建筑废弃物暂存点，配合小型压缩车，番禺区构建了一个全封闭、不落地的“工业化”收运闭环。

上面有标准，下面有落实。这一变化，让番禺农村的垃圾处理率达到了100%，彻底告别了“跑冒滴漏”的粗放时代。

从“人海战术”到“云端善治”

广东省委实施的“百千万工程”核心在于高质量发展，而高质量发展离不开高水平治理。

农村环境整治，最怕“一阵风”——检查时干干净净，检查组一走原形毕露。怎么破？番禺区没有单纯靠增加保洁员，而是向科技要“效能”。

在番禺区城市管理综合执法局的调度中心，屏幕上跳动的数据和实时画面，织就了一张严密的“天网”，这就是“二宣”与“三管”的威力。

指尖上的服务：每一个村庄都有了专属的“身份证”——“一村一码”。村民扫码就能投诉、能咨询，把宣传阵地从墙上搬到了手机里。

云端上的监管：通过“一室一队一网格”，番禺将环境卫生督导室与治安监控并网。垃圾桶满了没人清？监控自动预警；卫生死角有人偷倒垃圾？视频立马锁定。

这种“线下网格员+线上视频巡查”的双轨制，让监管长出了“千里眼”和“顺风耳”，精准响应了省、市关于“建立长效管护机制”的政策要求，让环境治理从“被动救火”变成了“主动防火”。

从“袖手看”到“动手干”

“农村环境整治这事，不仅是把村庄扫干净，更是要通过这事让农民动起来。”2024年中央一号文件强调，要完善农民参与机制。

环境美不美，关键看乡亲。番禺区“五步工作法”最精彩的一笔，在于“四责”与“五促”，它解决的是“人心”的问题。

番禺区没有搞“独角戏”，而是把话语权和责任交给了村民。

立规矩：推行“栋长制”，签订“门前三包”责任书，谁家的区域谁负责，清清楚楚。

树典型：每月评选“文明商铺”“三星文明户”，不仅上光荣榜，还有物质奖励。

“以前觉得扫地是政府的事，现在大家都争着当文明户。”大石街的一位村民笑着说。制度的刚性约束加上荣誉的柔性激励，成功唤醒了村民的“主人翁”意识。数据显示，在45个“百千万工程”典型村，环境卫生问题数同比下降了53%。这说明，老百姓的习惯变了，心热了，村庄自然就美了。

站在全国乡村振兴的棋局上看，番禺区的“五步工作法”——建体系、宣矩阵、管模式、定责任、促氛围，其价值不仅在于让村容村貌焕然一新，更在于探索出了一套“设施标准化、监管数字化、责任网格化、参与全民化”的可复制逻辑。

环境卫生是乡村振兴的底色，也是检验基层治理能力的试金石。番禺区城市管理综合执法局通过“五步工作法”，不仅扫除了农村的积弊，更在潜移默化中提升了乡村的文明程度。这一实践充分证明，只有将现代化的管理手段与乡村社会的熟人伦理有机结合，才能走出一条具有中国特色的农村人居环境治理新路。未来，随着资金保障渠道的进一步拓宽和部门合力的深化，这套“番禺战法”必将为美丽中国建设贡献更多可推广的基层智慧。(来源：建筑杂志社)