城市基层治理是国家治理体系的重要基石，住宅小区作为基层治理的最小单元，其治理效能直接关系群众幸福感与城市发展温度。物业管理作为小区治理的核心环节，既是群众关注的民生焦点，也是建筑行业基层服务延伸的关键领域。江苏省昆山市立足行业发展与民生需求，创新构建党建引领小区治理（物业管理）和阵地建设领导协调机制，以系统思维打破治理壁垒，以机制创新破解行业痛点，探索出一条党建引领、多方协同、服务优质、可持续发展的小区基层治理路径，为全国同类城市提供了宝贵实践经验。
健全组织架构，重构基层治理“协同生态”
2025年7月，昆山市召开党建引领基层治理暨物业管理高质量发展工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于党建引领基层治理的重要指示精神，更大力度推动物业管理提质增效。2025年8月，昆山市成立党建引领小区治理（物业管理）和阵地建设领导协调机制，这一机制是在党的建设工作领导小组下设立的专项工作机制，旨在统筹各方力量，破解小区治理与物业管理领域的协同难题。该专项机制构建了“市级统筹、区镇落实、社区主战、小区主建”的四级组织体系，形成了覆盖面广泛、权责明晰、协同高效的治理格局。
昆山市太仓塘滨水公园
在组织构成上，专项机制由市委组织部、市委社会工作部、市住房城乡建设局牵头抓总，市人大、市政协、市府办、市纪委监委等33家单位共同参与。专项机制设组长、副组长、召集人及成员，组长由市委常委、组织部部长担任，副组长由市人大常委会、市政府和市政协分管领导担任，召集人由市住房城乡建设局局长、市委社会工作部部长和市委组织部副部长担任，成员为各参加单位分管负责同志，确保决策部署高效传导。专项机制办公室设在市住房城乡建设局，人员由市委组织部、市委社会工作部、市住房城乡建设局职能科室10人组成，通过实体化办公室，实现日常工作的常态化推进。各区镇参照市级架构，明确分管副书记牵头，会同组织、社会工作、民政、住建等业务分管领导，抽调专门工作力量协同推进本地区工作，形成上下联动、全域覆盖的组织网络。
各成员单位依据职责清单各司其职、密切配合。市人大社建办负责依法监督政府部门履职，市政协城建委聚焦重点难点开展调研协商，市纪委监委强化基层公权力监督，市委组织部抓好组织建设与队伍培育，市住房城乡建设局牵头物业行业监管，其他相关单位则结合职能推动资源下沉、服务延伸至一线小区，构建起“事事有人管、件件有着落”的协同治理生态。
强化红色引领，夯实基层治理“组织根基”
党建是基层治理的“根”与“魂”，更是物业管理行业高质量发展的政治保障。昆山市坚持把党的领导贯穿小区治理与物业管理全过程，以组织建设为核心，以队伍培育为支撑，推动红色基因深度融入行业发展。
在组织覆盖上，昆山市实施小区党组织组建攻坚行动，实现住宅小区党组织全覆盖，同时推动物业企业党组织应建尽建，让“红色物业”成为服务群众的前沿阵地。深入推进“海棠红·幸福里”建设，健全完善社区党组织领导下小区党组织、业委会（物管会）、物业服务企业和社会组织“四方协同”机制，通过党组织牵头搭建议事平台，常态化召开“四方议事会”，有效解决了物业管理中的一批难点堵点问题，实现了“小事不出小区、大事协同解决”，切实将党组织的政治优势、组织优势转化成治理效能。
在队伍建设上，昆山市精准摸排机关企事业单位在职及离退休党员干部资源，建立3800余人组成的业委会（物管会）成员储备人才库，为自治组织建设提供坚实人才支撑。建立正负“两张清单”严格把关人选质量，创新业委会候选人10部门联审机制，召开业委会候选人市级联审工作会议7次，审议14个小区159名候选人，对2名存在违纪违法情况的人员提出不予推荐意见。开展业委会（物管会）成员履职培训20场，覆盖骨干2700余人次，有效提升了治理队伍专业素养。同时，昆山市积极探索激励机制，争取为扎根一线的业委会（物管会）主任增设“昆山劳模”专项推荐名额，让小区基层治理者有荣誉、有干劲，激发队伍干事创业活力。
截至目前，昆山市住宅小区业委会（物管会）覆盖率达93.23%。通过党组织引领、党员带头、群众参与的治理模式，红色动能持续转化为行业高质量发展的强大动力，为基层治理提供了坚实组织保障。
创新机制举措，推出治理痛点“破解方案”
聚焦物业管理中的物业纠纷、公共收益监管、老旧小区服务缺失等共性痛点，昆山市以机制创新为突破口，推出一系列精准施策的“昆山方案”，推动物业行业规范化、透明化、高效化发展。
在规范管理方面，全面推行住宅小区重大项目“业标镇管”模式，在党组织的领导下，构建“政府业委会（物管会）+平台”协同治理机制，强化属地区镇对住宅小区重大事项招投标的全过程管理。推广“酬金制”物业计费模式，在全市22个小区开展试点，16个落地实施，通过定期公开物业企业服务标准、财务账本明细等信息，让业主明明白白消费。创新实施小区“双晒、双公开”机制，首创物业服务合同线上公开，推动全市1142个小区设立公共收益监管账户，实现专户管理、公开透明，相关案例获央视《今日说法》报道。
在行业监管方面，深化物业服务“晾晒”制度，建立“多方联评、精准施评、强化用评”的物业服务信用综合评价体系，将信用结果与物业项目招投标、评优等直接挂钩，累计指导22个“问题”项目小区依法更换物业服务企业，营造优胜劣汰的健康市场环境。针对老旧开放小区物业服务缺失问题，全面调研全市410个老旧开放小区，梳理出10个物业服务未覆盖的开放式小区清单，通过专项攻坚实现物业服务全覆盖，历史性消除物业服务“空白点”，惠及老旧小区居民近万户。
在纠纷化解方面，创新打造物业融合法庭，选派101名特邀调解员进驻，构建以诉前化解为主流、诉中调解为补充、司法判决为示范的递进式物业纠纷化解链条。2025年诉前化解纠纷2169件，化解率达75.9%，有效减少了诉讼增量，降低了群众维权成本。建立健全“网格吹哨、部门报到”机制，细化物业投诉分类，依托12345平台实现精准派单、及时响应、高效处置，同时制定小区投诉事项执法清单，由各区、镇牵头开展联合执法，确保问题闭环解决。
深化数字赋能，迭代智慧高效的服务模式
数字化是提升管理效能、优化服务体验的关键抓手。昆山市立足城市发展需求，依托数字昆山公共智慧底座，打造多元化智慧平台，推动小区治理从“传统管理”向“智慧服务”转型。
打造“平安家园报事通”智慧平台，构建“物业首办、社区协调、部门支撑”的闭环处办流程，实现跨层级、跨部门一体化协同管理，让居民诉求得到快速响应。升级完善“昆物通”智慧物业管理系统，整合小区房屋、物业信息、业主表决、维修资金管理、业委会（物管会）成员信息等核心数据，目前1219份物业合同实现线上公示，全市所有住宅小区居民均可通过“昆物通”实时查询维修资金账户余额等信息，实现“一网通办、一网统管”。
依托“AI昆玉·幸福里”平台打造“阵地在身边”模块，开通“我要阵地”线上点单通道和“我有阵地”合作绿色通道，实现阵地信息“一图全览”、功能需求“一键预约”，推动阵地资源精准匹配、高效利用。同时，推广党建引领基层治理“AI昆玉·幸福里”智慧应用，完善智能问答、志愿服务、党群活动、诉求反馈等实用功能，让服务更贴近群众需求。
深化数字赋能基层治理实践应用，依托“e线拍”线上办事平台，引导快递员、网约配送员等新就业群体积极参与小区平安建设、志愿服务等工作。精准把握数字化赋能趋势，推动社会治理数据回流各区镇、社区，建设“AI社区看板平台”，围绕基础数据、党建引领、民情民意、村社管理等重点关注维度，汇聚不同部门系统数据，实现“一屏统览”。例如，根据社区常住人口年龄段分析，依托地图板块精准呈现小区内部道路和潜在快递选址，为优化社区快递取件路线提供直观参考。
推动造血升级，探索基层治理“可持续路径”
基层治理长效发展，既要靠“政府输血”兜底保障，更要靠“自我造血”激发内生动力。昆山市创新探索多元共赢模式，推动小区治理从“政府主导”向“多元共治”转变，为可持续发展注入长效动力。
建强阵地载体，夯实物理基础。聚焦群众身边阵地提质增效，改造提升345处党群服务阵地空间。组建阵地互查小组，围绕运维管理、服务功能等5方面60余细项排查整改，让阵地更实用、更便民。秉持“空间换服务”理念，活化利用社区公共空间，打造集党群服务、休闲餐饮、文化社交于一体的“家门口”综合空间，为“自我造血”提供坚实物理载体。
聚合多元力量，激活内生动能。创新推行党群阵地伙伴计划，精准吸纳4600余名社区能人组成“居民合伙人”、300家商户组建“商户合伙人”、153个新社会组织及500余名新就业群体构成“新兴合伙人”，推动377个村（社区）与机关企事业单位结对形成“近邻合伙人”，同步组建15个片区联合体。通过“合伙人”“主理人”机制高效整合各类资源，推动医疗康养、文化体育、便民助餐等优质服务下沉小区、直达群众，持续丰富服务内涵、提升服务质效，为“自我造血”注入多元活力。
培育经营主体，构建良性循环。积极探索社区治理与市场运营深度融合路径，稳步培育社区企业。目前昆山市已成功成立7家社区企业，累计撬动社会资本265万元，创新推出15项便民服务场景，惠及居民超4万人次。坚持“公益优先、低偿补充、市场赋能”模式，引入社会化运营、活动自运转、收益微循环理念，将停车管理、空间租赁等项目产生的“微利”定向反哺社区公共服务，建立起“经营收益—社区基金—公益服务”的闭环反哺路径，真正实现“商业支持公益、公益促进治理”的良性循环，推动基层治理“造血”能力持续升级、长效发展。
党建引领小区治理现代化的实践经验
昆山市以党建引领小区治理（物业管理）和阵地建设领导协调机制为核心，构建起“红色引领+机制创新+数字赋能+自我造血”的治理体系，其创新实践为全国城市基层治理现代化提供了宝贵借鉴。
昆山市柏盛园小区
坚持党建引领是根本方向。将党的领导贯穿小区治理全过程，通过党组织全覆盖、党员带头参与，凝聚治理合力，让基层治理有了“主心骨”。健全的组织架构与明确的职责分工，有效打破了部门壁垒与行业界限，实现了跨部门、跨层级治理力量的高效聚合。
坚持机制创新是核心动力。以实体化机制破解“九龙治水”难题，以“业标镇管”“酬金制”等创新模式规范行业发展，以信用评价、联合执法等手段强化行业监管，以数字化赋能提升治理效能，让基层治理有了“硬支撑”。
坚持民生为本是价值追求。聚焦群众急难愁盼问题，从物业合同公开、公共收益监管、重大项目交易到小区安全环境提升、便民惠民服务，用“小切口”做好“大民生”，让小区治理惠及每一位居民群众，彰显为民情怀。
坚持数字赋能与自我造血是关键路径。以数字化转型提升治理效能，让服务更精准、更高效；通过合伙人机制、社区企业等模式培育内生动力，推动治理从“依赖输血”向“自主生长”转变，实现可持续发展。
2025年全市住宅小区物业费收缴率上升至85.2%，物业领域投诉量同比下降20%，基层治理成效显著提升。昆山市的实践充分证明，基层治理只要牢牢把握党建引领的核心要义，坚持以人民为中心的发展思想，勇于打破思维定式、机制障碍，就能走出一条权责清晰、协同高效、服务优质、可持续发展的治理之路。昆山的探索实践，是对习近平总书记“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”重要论述的生动践行，不仅为破解城市基层治理“最后一公里”难题提供了可复制、可推广的现实样本，更为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了基层智慧与昆山方案。
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