“十四五”时期，上海市住建领域深入践行人民城市理念，紧扣高质量发展主题，围绕“以人为本、品质为重、韧性为基、管理引领、精细智能”工作主线，以促进城市高质量发展为牵引，不断推动城乡建设统筹协调和行业转型升级；以实施城市更新行动为抓手，推动超大城市发展方式转变取得新进展；以打造城市治理标杆为目标，形成精细科学、智能高效的城市管理精细化基本格局；以市场和保障双轮驱动，持续改善市民居住品质实现安居宜居。总体上，在服务国家战略、提升城市能级、增进民生福祉、实现高效能治理、增强韧性安全等方面发挥了积极作用。 聚焦重大项目、重点区域、重点领域，城乡建设高质量发展加快推进 牵紧重大工程牛鼻子，充分发挥重大工程稳增长、促投资、转动能、惠民生“压舱石”作用，推动一批重大基础设施、重点产业项目、国际一流公共设施顺利落地实施，完成投资突破万亿元。持续推进“一江一河”岸线贯通并向腹地延伸，黄浦江沿岸新增滨水贯通岸线约23.8km、新增滨江绿地及公共空间面积483.2公顷，苏州河沿岸新增亲水岸线约7.6km、新建滨河绿地及公共空间约82.4公顷，“串珠成链”“长藤结瓜”式公共空间品质和功能能级不断提升，世界级滨水区逐步成型，城市品牌效应持续彰显。大力提升乡村人居环境品质，基本完成“三高两区”范围内有意愿农户的相对集中居住。持续推进工程建设领域营商环境改革，推行“全面桩基先行”“六票统筹”等改革措施，推动业务流程革命性再造，创新工程生产组织方式，构建建筑师负责制配套政策体系，浦东新区率先推进建筑师负责制立法。全面推进建筑工业化、智能化协同发展，装配式建筑在新建建筑中占比保持在90%以上，积极落实智能建造项目，有效带动一批智能加工生产线投产、建筑机器人规模化应用。建筑行业绿色低碳发展成效显著，“十四五”期间新建绿色建筑2.14亿平方米，新增超低能耗建筑1775万平方米，推动落实3050万平方米既有公共建筑节能改造。绿色建材应用不断推广，建筑用能结构持续优化。 江河交汇黄金三角 岑卜村改造后整体风貌 全面深化实施城市更新行动，超大城市发展方式转变取得新进展 上海的城市更新工作起步较早，是全国第一个颁布更新条例的省级地区。建立健全城市更新制度体系，将城市体检与城市更新紧密结合，实施推广“三师联创”工作机制，创设更新项目入库管理机制列入全国可复制经验做法清单。城市更新综合区域整体焕新、人居环境品质提升、公共空间设施优化、历史风貌魅力重塑、产业园区提质增效和商业商务活力再造六大行动取得实质性进展。历经三十年的中心城区成片二级旧里以下房屋改造历史性全面完成，彻底改善累计165万户居民居住条件，同步带动解决了城市环境、公共基础设施短板问题。“十四五”期末全面完成零星二级旧里以下房屋改造，启动城中村整体改造项目70个。总体完成无卫生设施旧住房提升改造工作，历史性解决了“拎马桶”民生难题。实施老旧小区改造6800万平方米，既有多层住宅加装电梯1.3万台。切实贯彻“打通服务群众的‘最后一公里’”指示精神,积极推进完整社区5个全国试点和一批上海样板建设，取得良好社会反响。盘活产业用地，积极推动“工业上楼”、打造“智造空间”，推进“千座公园”计划，实施保护更新项目，推动历史文化资源活化利用。上海以入选全国城市更新示范城市为契机，推动民生福祉持续改善，城市空间格局持续优化，城市品质和生态环境质量大幅提升，市民群众的获得感、幸福感持续增强。 静安区张园历史风貌保护更新 虹口区瑞康里老旧小区更新改造 完善“四梁八柱”体系，城市管理精细化新格局加快形成 加强城市管理精细化顶层设计，制定首个城市管理精细化五年规划，接续实施三年行动计划，推动城市管理精细化工作常态化长效化发展。建立健全城市管理统筹协调机制，探索构建“市级定战略、区级抓推进、街镇强落实”城市管理精细化工作格局，初步建立“1+N+X”精细化工作机制。以数字化智慧化赋能为着力点，基本建成城市运行管理服务平台底座，网格化系统广泛应用，落实智能化管理。以“美丽街区”建设为载体，城市生活环境品质全方位改善，建成“美丽街区”759个，完成816km架空线入地和杆箱整治工作。着力办好一批民生事实，下功夫推动解决“马路拉链”、电动自行车安全治理等突出问题。持续提升无障碍环境，因地制宜加强停车位、充电桩、智能快件箱等便民设施建设。坚持“多格合一”治理机制，加强管执联动，推进城管进社区，完善共建共治共享新格局。进一步扩展城管执法事项，不断提高执法效能，助力优化营商环境。 静安区昌平路“美丽街区”建设 吴淞路海宁路路口无障碍电梯 强化市场保障双轮驱动，宜居安居民生保障持续增强不断健全完善住房供应体系，住房租赁法规政策体系持续健全，保障性租赁住房建设筹措和供应规模跑出加速度，创新性打造新时代城市建设者管理者之家，城市建设、运行和生活服务保障等行业从业者以及新来沪就业、初创业人员基本租赁居住需求得到更好保障。“十四五”期间全市新增建设筹措保障性租赁住房47.5万套（间），新增筹措新时代城市建设者管理者之家7.3万张床位。新增供应保障性产权住房27万套，全市用于人才安居租赁房源规模达到21万套。坚持房住不炒定位，稳妥实施房地产市场长效机制，应对市场变化及时调整优化住房限购、信贷等政策措施，更好满足居民多样化住房需求，房地产市场保持韧性发展。有序推进好房子建设，加强住宅建设管理和交付使用管理，推进住宅建设科技创新加快应用。推进大型居住社区市政公建配套设施任务700余项。住宅小区党建引领物业治理体系不断健全，物业服务企业党组织覆盖面持续扩大，“质价相符”的物业服务市场机制逐步完善。住房公积金制度体系持续完善，实施对多子女家庭、城市更新、租赁住房、既有多层住宅加装电梯等支持政策，住房公积金制度的受益范围进一步扩大，住房公积金使用效能不断提升。 新时代城市建设管理者之家 嘉定区璟歆社区 不断夯实韧性安全底座，持续推动城市运行平稳有序 持续推进燃气可持续发展体系建设，天然气储备能力超过20天，“7+1”多气源保障格局和燃气管网不断完善。加强基础设施老旧更新和提升监测预警能力，完成2400km地下老旧燃气管道更新和40万户老旧居民住宅燃气立管更新。推进城市生命线安全工程建设，落实各类报警监测“神经元”数量超百万，完成超过200万户燃气计量表智能化改造。系统化全域推进海绵城市建设，连片示范效应逐步显现。开展房屋安全管理三项制度综合试点，探索形成房屋全生命周期安全管理制度。持续提升建设工程安全管理、质量管控、消防审验水平和建筑防震减灾能力。深入开展“重大事故隐患排查整治”和“安全生产治理巩固提升”行动。建立完善住建系统应急管理体系，坚持“把功夫下在风雨之前”，全力防范应对台风暴雨等自然灾害，提升应急处置能力。 同时，不断完善法规体系，构建形成城市体检应用闭环体系，持续加强数字化转型，着力推动科技创新，全面强化人才支撑和国际交流合作，系统性提升综合保障能力。 临港星空之境海绵公园 桃浦中央绿地 面向“十五五”，城市从大规模增量建设向存量更新和功能活力焕发转变，建筑业行业管理从规范行业发展向更好引导企业转型和培育建筑行业新质生产力转变，城市运行从精细化管理向高效能治理转变，上海住建领域将全面践行人民城市理念，坚持“四个放在”，深刻把握国家战略导向、城市使命担当、发展阶段特征以及资源环境约束等关键因素，抓住机遇、应对挑战，更有力支撑上海高质量建设现代化人民城市。(来源：建筑杂志社)
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