2025年10月31日，广东省城市运行管理服务平台建设工作培训会在惠州召开，惠州市推动城市管理融入基层治理实践成为全省示范。近年来，惠州市深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述及中央城市工作会议精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，立足城市发展定位，着力在系统谋划、科学设计、精准治理和精心服务上下功夫，积极探索城市现代化治理新路子，逐步构建高位统筹、融会贯通、智慧便捷、精准高效、协同共治的“一委一办一平台”城市治理模式。
一、发挥“一委”统筹作用，凝聚城市治理共管合力
惠州市于1989年设立市城市管理委员会（以下简称“市城管委”），搭建由政府主要负责人挂帅，分管市领导负责，横向联动25个市直单位，纵向连接7个县（区）政府的城市管理统筹协调机构，各县（区）相应成立城市管理委员会，镇（街）设立城市管理办公室，形成市、县（区）、镇（街）分级统筹的现代化城市治理体系。市城管委充分发挥城市管理统筹协调作用，一方面，印发《惠州市城市管理委员会议事制度》《惠州市城市管理部件和事件权责确认清单（市级）》，统筹制定《深惠建筑垃圾平衡处置工作联席会议制度》《惠州市规范流动商户疏导区（点）管理工作方案》《惠州市市容环境卫生秩序“六乱”问题整治标准图册》等12项制度规范，明确城市管理标准，健全行业监管机制，构建高位统筹推进、多部门协同共治的工作格局。另一方面，通过定期召开专题会议、组织专项行动，统筹研究解决跨部门、跨领域、跨区域城市管理重点、难点问题。如聚焦重点商圈周边环境整洁、交通顺畅、摊贩有序、立面美观目标，统筹城管执法、公安、住建、市政园林和辖区政府等制定涵盖“人流疏解、车流疏通、摊流疏导、立面提升、多杆合一”的精细化治理方案，实行定时定岗定人，清单式推进问题整改销号，打造可复制推广的商圈治理示范样板。此外，依托市城管委成立违法建设违法用地（下称“两违”）整治专项工作领导小组，统筹各县（区）及自然资源、住建、农业农村、林业、水利、交通、城管执法等单位常态化推进“两违”治理，借助无人机等科技手段深入开展全市域建（构）筑物动态监测，形成“遏新增、减存量、防变量”工作态势，连续多年超额完成省下达的违法建设治理目标。
二、强化“一办”服务保障，推动城市治理提质增效
市城管委办公室设在市城乡管理和综合执法局，办公室主任由局长兼任，通过强化指挥调度、协调联动、监督指导，主动加强与公安、自然资源、住建、交通、生态环境等单位沟通协作，建立常态化联动机制，推动城市治理重点、难点、堵点问题得到高效解决。今年圆满完成小微公共空间治理、流动商户疏导区规范管理、建筑退让道路红线公共空间整治、垃圾废品回收站市容环境卫生整治等任务，整治提升城市小微公共空间115个，组织查处侵占公共空间违法建（构）筑物2279处、清除地锁等障碍物16621处，累计规范设置疏导区（点）80个、入驻商户4043户；同时，依托惠州市城市运行管理服务平台（以下简称“运管服平台”），积极协调推动职责交叉、职能不明等问题快速解决，2024年以来调度处置城市管理案件3.2万余宗。
三、打造“一平台”特色应用，赋能基层“数”“智”治理
根据住房城乡建设部“一指南四标准”要求，以“一委一办一平台”为核心架构，以服务管理需求为导向，致力为基层减负，打造运管服平台基层治理应用特色亮点。一是聚焦集约高效，搭建“去实体化”基层掌中平台，积极推动运管服平台市、县、镇一体化建设，特别是在市一级、县（区）二级平台实现指挥调度、信息汇聚、分析研判功能的同时，在镇（街）三级平台运用方面，创新提出“去实体化”理念。通过移动终端应用，将基层各类管理、执法业务与数据“打包整合”至基层，简化操作流程，实现问题处置“指尖办”、工作态势“实时看”、基层业务“掌中管”，让城市基层治理从“桌面端”走向“手机端”。同时，推动城市管理执法数据从基层网格向镇（街）、县（区）、市逐级汇聚，作为执法管理指导、态势分析决策、工作监督评价的依据，做到用数据说话、用数据分析、用数据管理，为城市数智化治理提供重要支撑。二是致力云网共治，开创“城市管理进社区”新模式，通过平台对接、数据融合与业务协同等方式，将城市管理执法、市容环境卫生、市政园林管护等城市运行管理服务资源，精准映射至“云网格”体系，推动跨区域、跨领域、跨部门管理职责、服务资源及执法保障一体化向社区层面下沉，实现执法管理人员“云落格”、指挥调度“云吹哨”、民生诉求“云响应”的高效协同运作。同时引入人工智能及大语言模型等先进技术，推广应用“惠民城管通”微信小程序“网格巡”功能，动员社区党员、物业人员、业委会成员及志愿者等群体担任“治理观察调解员”，借助“随手拍”实现对城市管理问题的智能识别与自动分类，精准分派至首问责任人，实施全流程跟踪与智能提醒督办。三是深耕数字赋能，筑牢城市基层精细治理根基，以“一码管全域”为核心举措，对沿街店铺、住宅小区、商业综合体、学校、工地等固定管理对象实行“赋码”管理，出台《惠州市市容和环境卫生管理条例》，明确各类责任人管理区域、责任义务和相应罚则。依托移动端“码上办”功能，为各类管理对象量身定制8类34项管理清单，覆盖市容整洁、环境卫生、餐饮油烟、燃气安全、市政绿化等重点领域，实现管理对象身份数字化、管理内容清单化、服务供给精准化、工作流程规范化。平台采用“三教而罚”机制自动推送整改通知，逾期未改则转入执法程序，实现“小事不出责任区、大事依法快速处置”。此外，建立“双保险”监管机制，责任人定期自查并通过扫码上报，执法人员实时核验，平台自动比对“执法检查”与“责任人自查”数据，形成“巡查—取证—整改—归档”全流程数字化闭环，有效规避重复巡查、劝导无效、台账不完整等传统治理弊病，推动基层治理从“粗放式”向“精准化”转型。
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