安徽省亳州市城市管理局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，把统筹发展和安全贯穿城市管理全过程，以“时时放心不下”的责任感和“睁眼睡觉”的警觉性，创新推行安全生产“负面清单”制度，切实把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落细落实，以“负面清单”锚定“正面安全”，坚决防范、遏制各类安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。
污水处理厂接触消毒池“负面清单”安全提示牌
对标政治要求，以底线思维压实安全责任
坚持把落实安全生产责任作为提高政治站位，检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺，通过对标政治要求破解安全责任“上热中温下冷”难题。
深化思想认识，强化政治担当。坚决贯彻落实习近平总书记“始终把安全生产放在首要位置”的重要指示，以全国燃气爆炸、有限空间作业等重特大事故为负面教材，引导系统内人员深刻吸取教训，自觉将安全生产视为重大政治任务和头等民生工程，以“睁眼睡觉”的高度警觉，时刻保持如履薄冰、如临深渊的危机感，切实扛起保 一方平安的政治责任。
坚持问题导向，聚焦末端治理。针对城管系统内一线从业人员文化程度偏低、安全规章“看不懂、记不住、落不实”以及习惯“凭经验、图省事”等易引发事故的现实问题，局党组专题研究确立“以细求实，以‘负’求‘安’”工作思路，在全局系统上下推行“安全生产负责清单”，成立专班推进，着力打通责任落实“最后一米”。
健全责任体系，推动责任下沉。坚持“大到水火气电，小到炊事做饭”的全覆盖理念，按照“一厂（公司）一清单、一岗一清单、一人一清单”的思路，全面构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保安全责任层层传导、层层压实，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
污泥泵房“负面清单”安全提示牌
聚焦风险源头，以清单管理筑牢安全防线
防范化解重大风险，关键在于关口前移、源头治理。为此，局党组坚持把风险管控挺在隐患前面，把隐患治理挺在事故前面，通过制度创新把风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。
深入调研破题，全面排查风险。组织业务骨干和安全生产专家深入一线，全面梳理近年来城市管理领域的事故隐患和执法检查问题，对排查出的249个风险点登记造册，形成风险点清单，为制定精准有效的“负面清单”提供坚实数据支撑。
创新管理方式，精准制定清单。打破传统照搬法规条文的模式，聚焦岗位实操，围绕城镇燃气、污水处理、户外广告、环卫作业等10个领域、251个具体岗位，将抽象的安全管理要求转化为2165条具体、可操作、易理解的“禁止行为”内容，真正实现“什么不能做”的清晰指引。
内容严谨科学，确保可执行性。每一条“负面清单”内容都经过反复推敲，征求安全生产一线人员意见建议，紧扣作业流程和岗位风险点制定，确保内容严谨、标准明确、符合实际。例如，对维修电工明确“未取得电工证不准上岗”“不得带电作业”等，有效解决了基层对安全要求“领悟不透、执行走样”的问题。
燃气公司“负面请单”宣传板
强化落地执行，以闭环管理提升本质安全
制度的生命力在于执行，安全的保障力在于落实。局党组围绕将“负面清单”由“纸面规定”转化为“行为自觉”，着力构建“岗位有提醒、作业有规范、检查有标准”的全链条管控。
推动清单上墙，实现可视提醒。将“负面清单”制作成通俗易懂的提示牌，统一规格，张贴于企业生产场所、班组休息区、设备操作区等醒目位置，做到“岗位有清单、作业看清单、检查对清单”，让安全禁令时刻可见、入脑入心，确保风险隐患在“第一眼”就被发现。
丰富呈现形式，确保入脑入心。对于不同岗位特点，创新清单表达方式。例如：在燃气公司，将充装要求编成“八不充”口诀——“瓶非自有不可充，超期未检不可充……两小时巡查不能忘”，朗朗上口，便于记忆；在污水处理厂，生化池提示“不准翻越、攀爬、倚靠护栏”，加药间提示“不佩戴防护手套和面罩，不准进行卸药加药”等，指令清晰明确，确保安全要求直达一线、直抵末梢。
融入教育培训，促进知行合一。将“负面清单”内容纳入企业岗前培训、日常教育和应急演练的必学内容，推动安全要求从“纸面”落到“地面”，从“要求”变成“习惯”，切实增强一线员工的安全意识和规范操作能力。
制水厂技术人员开展“负面清单”岗前实训
注重常态长效，以示范引领巩固整治成效
安全稳定是干出来的，不是喊出来的，必须久久为功，善作善成。为了克服“一阵风”思想，局党组坚持通过“制度创新”推动“本质安全”，实现从“被动整改”到“主动防范”的治理升级。
巩固整治成效，实现长治久安。负面清单制度推行以来，全市城管领域安全隐患自查率提升63%，企业主动整改率达98%以上，因“三违”行为导致的安全险情同比下降52%，未发生亡人事故，安全形势持续稳定向好。
推广典型经验，扩大覆盖范围。“负面清单”制度执行有力的试点企业，安全生产自查隐患率大幅提升，员工规范操作意识显著增强。局党组及时在系统内总结推广典型经验，并在此基础上，扩大制度覆盖面，向县、区、乡镇延伸，推动全市城市管理领域安全管理水平的整体提升。
强化执法监管，形成有力震慑。将“负面清单”执行情况纳入日常执法检查和企业安全生产目标考核重要内容，以不见成效不撒手的劲头抓监管，对因清单落实不到位导致隐患未整改或发生事故的，依法依规严肃追责问责，坚决杜绝执法“宽松软虚”，形成“不敢违、不能违、不想违”的良好氛围。该项创新做法获得安徽省住房和城乡建设厅、亳州市安委办全文转发推广，形成了可复制、可推广的“亳州经验”。（来源：建筑杂志社）
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