全国首个！江苏立法出台规范政府投资工程集中建设

      建筑之窗南京讯（通讯员 苏建轩）记者从10月24日上午召开的《江苏省政府投资工程集中建设管理办法》新闻发布会上了解到，2023年11月1日，《江苏省政府投资工程集中建设管理办法》（省政府令第181号，以下简称《办法》）将正式施行。                                                                                    

      “作为全国首个规范政府投资工程集中建设的省级政府规章立法项目，《办法》的出台，是我省进一步推动全省政府投资工程集中建设工作高质量发展的重要举措。”江苏省住房和城乡建设厅厅长王学锋在发布会上强调，《办法》对于提升政府投资工程建设和管理的专业化水平，提高综合效益，防范各类风险，将集中建设管理纳入法治轨道具有重要意义。                                                                                  

      王学锋指出，很长一段时期，政府投资工程普遍采用分散建设的模式，不同程度存在着建设管理水平低、管理责任不明、投资效益差、部门监管不力等问题，一些工程严重超规模、超标准、超概算建设，也存在较大廉政风险。2017年，江苏省率先在全国开展政府投资工程集中建设管理的创新探索和实践，集中建设在13个设区市和县市区逐步推进并取得明显成效，集中建设工作呈现“全省联动、整体推进”的良好态势。“但是当前集中建设管理工作还多以规范性文件为依据，效力层级不强，约束力不强，需要进一步加强法规层面的支撑和引导，统一全省集中建设管理的实施范围、组织方式、责任分工、实施程序。”

据悉，《办法》包括总则、集中建设的实施、集中建设的监督管理以及附则，共四章二十八条。《办法》规定使用预算安排的资金进行的各类新建、扩建、改建等非经营性房屋建筑和市政基础设施建设项目适用集中建设，并具体列举了实施集中建设的政府投资工程范围；规定县级以上地方人民政府领导集中建设工作，住房城乡建设部门是集中建设工作主管部门，发展改革、财政等部门做好集中建设相关工作，教育、卫生健康等相关行业主管部门负责指导监督使用单位依法履行职责。

《办法》以基本建设程序为主线，梳理实施单位和使用单位工作责任分工。规定使用单位负责提出项目使用需求，办理项目建议书等前期相关手续；实施单位负责组织建设，落实安全生产、工程质量、工期进度、投资控制等管理责任，并对实施单位、使用单位必要的协同配合作出规定。《办法》从人大监督、行政监督、审计监督以及社会监督等多方面建立完善监督管理机制。明确巡查抽查、考核评价、奖惩等制度，并要求地方人民政府将集中建设纳入向同级人大常委会报告的重大事项。

王学锋介绍，《办法》明确了各有关单位在集中建设工作中的具体职责，明晰使用单位和实施单位的工作权责分工，确立了集中建设工作的组织实施体系。从提升管理专业化水平、严格控制概算等方面明确了具体要求，加大概算执行力度。《办法》规定实施单位与使用单位应当在项目立项后及时进行项目对接，住房城乡建设部门可以会同行业主管部门给予指导、协调。