江苏发布2023版江苏省城市更新行动指引

建筑之窗南京讯（文 苏建轩）4月25日，江苏省住房和城乡建设厅发布2023版《江苏省城市更新行动指引》（以下简称《指引》）。

《指引》中对老旧住区更新改造要关注什么？市政基础设施短板有哪些重点？如何实现资金运行可持续？面对城市更新中出现的堵点、痛点和难点等关键问题和实施过程中遇到的实际问题，广泛参考国内外城市更新成功经验，通过29组“问-答”，提出解决方法和路径。

建筑之窗从发布现场了解到，江苏城镇化率已达74.4%，高于全国近10个百分点，城市更新的需求也更加迫切。2022年，江苏省印发《关于实施城市更新行动的指导意见》，围绕8项重点工作推进实施城市更新，同时确定48个项目为首批省级试点项目。

“当前，围绕城市更新国家尚未出台系统性的针对性政策意见，江苏的试点作出了有益探索。”江苏省政协副主席、省住建厅厅长周岚表示，在住建部第一批可复制经验做法清单中，江苏入选5条，占全国总数的1/6。《指引》的发布，回答了各地的实践之问。

《指引》分为“内涵认识”“推进方法”“关注重点”“实施举措”“支撑保障”五大部分，包括29组“问-答”。《指引》明确，城市更新行动的关注重点包括：老旧住区、低效老旧工业空间、老旧商业办公空间、历史文化空间、公共空间、市政基础设施。例如在“如何激发老旧商业办公空间新活力？”一节，《指引》从匹配商业定位，优化消费空间组织；提档升级传统业态，营造独特商业氛围；招商运营前置，统一物业管理；释放低效办公空间，推进商务楼宇提升等角度进行阐释。同时，还列举了苏州姑苏区对30多个城市老旧菜场更新，打造特色市集；南京秦淮区扬子大厦改造升级，打造主城金融新地标等具体案例。

在“实施举措”部分，《指引》重点聚焦如何实行资金运行可持续，怎么落实“策、规、设、投、建、运”一体化，设计如何全过程陪伴推进项目，如何实现城市更新精细化设计与管理，多元主体如何参与等。《指引》明确，要成立街区议事会作为多元参与的议事协商平台。带动业主参与自我管理活动，成立议事会并形成“政府平台+街道办事处+技术咨询机构+街区议事会+市场运营平台”五方联动的社区议事制度。

“指引里引用了不少南京案例，小西湖项目也在现场向全省分享南京经验，这是对南京城市更新的肯定。”在南京市建委建设二处处长董文量看来，指引里的许多解决方法和路径案例，如多元化资金保障、税费支持政策、土地供应政策等，都值得借鉴。目前南京有12个项目进入首批省级城市更新试点名单，通过试点示范，南京将在城市更新中不断创新和突破，探索更有特色的更新路径，为江苏省乃至全国提供试点经验。